Spatial planning and flood hazard management: evolution and legal framework analysis at national level

Authors

  • Francisco López-Martínez Universidad de Murcia

Abstract

Over the last quarter of a century, state and autonomous community regulations on land and spatial planning have undergone important conceptual and procedural changes. Among the most relevant changes, is the multitude of regulatory conditions and tools that support risk studies with the intention of achieving adequate territorial planning of the area to be managed. Consequently, this paper analyses how flood risk management has been considered and integrated throughout the different urban planning regulations that have governed the extensive Spanish legal framework, explaining the main contributions, the problems detected during its application, as well as the current state of the matter. As a conclusion, in spite of the gradual and currently measured incorporation of conditioning factors in flood areas, the current regulatory framework presents a high level of sensitivity to this type of hazard.

Keywords

spatial planning, flood hazard, land, national law

References

AYALA-CARCEDO, Francisco Javier (2000). «La ordenación del territorio en la prevención de catástrofes naturales en la geografía española». Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 30, 37-49.

BARREDO, José Ignacio (2007). «Major flood disasters in Europe: 1950-2005». Natural Hazards, 42 (1), 125-148. https://doi.org/10.1007/s11069-006-9065-2

BELTRÁN AGUIRRE, José Luis (2006). «Clasificación, categorización y calificación del suelo en la legislación autonómica comparada». Revista Jurídica de Navarra, 41, 81-112.

BERZ, Gerhard; KRON, W. Wolfgang; LOSTER, Thomas; RAUCH, Ernst; SCHIMETSCHEK, Jürgen; SCHMIEDER, Johannes; SIEBERT, Andreas; SMOLKA, Anselm y WIRTZ, Angelika (2001). «World map of natural hazards – a global view of the distribution and intensity of significant exposures». Natural Hazards, 23 (2), 443-465. https://doi.org/10.1023/A:1011193724026

BHDI (2021). «Base de Données Historiques sur les Inondations (BDHI)». Ministère de l’Écologie, du Développement Durable et de l’Énergie. https://bdhi.developpement-durable.gouv.fr [consulta: 12 de septiembre de 2021].

BURRIEL DE ORUETA, Eugenio Luis (2008). «La “década prodigiosa” del urbanismo español (1997-2006)». Scripta Nova, Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, 12 (270), 64.

CALDERÓN CALDERÓN, Basilio y GARCÍA CUESTA, José Luis (2017). «Legislación urbanística y planeamiento urbano en España, 1998-2015. Del despilfarro a la sostenibilidad». Scripta Nova, Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, 21 (570), 35. https://doi.org/10.1344/sn2017.21.19429

CALVO GARCÍA-TORNEL, Francisco (2000). «Panorama de los estudios sobre riesgos naturales en la geografía española». Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 30, 21-35.

CALVO GARCÍA-TORNEL, Francisco (2001). Sociedades y territorios en riesgo. Barcelona: Ediciones del Serbal.

CARDONA, Omar y AALST, Maarten van et al. (2012). «Determinants of risk: exposure and vulnerability». En: FIELD, Cristopher et al. (ed.). Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Cambridge: University Press, 65-108.

CCS (2021). Estadística. Riesgos extraordinarios. Serie 1971-2020. Madrid: Consorcio de Compensación de Seguros, Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.

CEMAT (2021). «CEMAT Glossary». European Council of Spatial Planners. Bruselas. http://www.ectp-ceu.eu [consulta: 15 de septiembre de 2021].

COMISIÓN EUROPEA (2019). Atlas of the Human Planet 2019. Luxemburgo: Comisión Europea.

DÁVILA LINARES, Juan Manuel (1991). «La ordenación urbanística durante la primera mitad del siglo XX. Premisas para un tratamiento integral de los espacios urbanos». Investigaciones Geográficas, 9, 101-113. https://doi.org/10.14198/INGEO1991.09.03

DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS (2020). «Planes de emergencia ante inundaciones». Madrid: Dirección General de Protección Civil y Emergencias, Ministerio del Interior. http://www.proteccioncivil.es [consulta: 21 de septiembre de 2021].

DIRECTRIZ BÁSICA DE PLANIFICACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES (1995). Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaría de Estado de Interior, Boletín Oficial del Estado núm. 38, 4846 – 4858. BOE-A-1995-3865.

EM-DAT (2021). «Centre for Research on the Epidemiology of Disasters – CRED the international disaster database». School of Public Health, Université Catholique de Louvain, Bélgica. https://www.emdat.be/ [consulta: 4 de septiembre de 2021].

FERNÁNDEZ CARBALLAL, Almudena (1997). «El régimen jurídico-urbanístico en España tras la sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997 de 20 de marzo». Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, 1, 577-588.

FERNÁNDEZ MONTALVO, Rafael (2007). «Legislación urbanística estatal y autonómica. Principios e instituciones comunes». Fundación Democracia y Gobierno Local, 5, 77-103.

FLEISCHHAUER, Mark; GREIVING, Stefan y WANCZURA, Sylvia (2006). Natural hazards and spatial planning in Europe. Dortmund: Dortmunder Vertrieb fúr Bau-und Planungsliteratur.

JONKMAN, Sebastiaan (2005). «Global perspectives on loss of human life caused by floods». Natural Hazards, 34 (2), 97-104. https://doi.org/10.1007/s11069-004-8891-3

LANE, Stuart; LANDSTRÖM, Catharina y WHATMORE, Sarah (2011). «Imagining flood futures: risk assessment and management in practice». Philosophical Transactions of the Royal Society of London A: Mathematical, Physical & Engineering Sciences, 369 (1942), 1784-1806. https://doi.org/10.1098/rsta.2010.0346

LI, Chaoqun; WANG, Guoan y LI, Rongrong (2013). «Maximum observed floods in China». Hydrological Sciences Journal, 58 (3), 728-735. https://doi.org/10.1080/02626667.2013.772299

LLASAT, Mari Carmen; LLASAT-BOTIJA, Montserrat; PRAT, Manuel; PORCU, Federico; PRICE, C.; MUGNAI, Alberto; LAGOUVARDOS, Katsanos; KOTRONI, Vassiliki; KATSANOS, Dimitrios; MICHAELIDES, Silas et al. (2010). «High-impact floods and flash floods in Mediterranean countries: the FLASH preliminary database». Advances in Geosciences, 23, 47-55. https://doi.org/10.5194/adgeo-23-47-2010

LÓPEZ-MARTÍNEZ, Francisco; PÉREZ-MORALES, Alfredo e ILLÁN-FERNÁNDEZ, Emilio José (2020). «Are local administrations really in charge of flood risk management governance? The Spanish Mediterranean coastline and its institutional vulnerability issues». Journal of Environmental Planning and Management, 63 (2), 257-274. https://doi.org/10.1080/09640568.2019.1577551

MATESANZ PARELLADA, Ángela (2009). «El suelo en la legislación urbanística española». Boletín CF+S, 51, 7-60.

MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO (2020). «Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables». Madrid: Gobierno de España. https://www.miteco.gob.es/ [consulta: 4 de octubre de 2021].

MUNICH-RE (2021). «Loss events worldwide 1980-2020». Múnich: Munich Reinsurance, Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft. http://natcatservice.munichre.com [consulta: 23 de septiembre de 2021].

OLCINA CANTOS, Jorge (2004). «Riesgo de inundaciones y ordenación del territorio en la escala local: el papel del planeamiento urbano municipal». Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 37, 49-84.

OLCINA CANTOS, Jorge (2008). «Cambios en la consideración territorial, conceptual y de método de los riesgos naturales». Scripta Nova, Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, 12 (270), 24

OLCINA CANTOS, Jorge (2009). «Cambio climático y riesgos climáticos en España». Investigaciones Geográficas, 49, 197-220. https://doi.org/10.14198/INGEO2009.49.10

OLCINA CANTOS, Jorge (2010). «El tratamiento de los riesgos naturales en la planificación territorial de escala regional». Papeles de Geografía, 51-52, 223-234.

OLCINA CANTOS, Jorge (2012). «De los mapas de zonas afectadas a las cartografías de riesgo de inundación en España». Anales de Geografía de la Universidad Complutense, 32 (1), 91-131. https://doi.org/10.5209/rev_AGUC.2012.v32.n1.39310

OLCINA CANTOS, Jorge y AYALA-CARCEDO, Francisco Javier (2002). «Riesgos naturales. Conceptos fundamentales y clasificación». En: AYALA-CARCEDO, Francisco Javier y OLCINA CANTOS, Jorge (eds.). Riesgos naturales. Barcelona: Ariel, 41-70.

OLCINA CANTOS, Jorge; SAURI, David; HERNÁNDEZ, María y RIBAS, Anna (2016). «Flood policy in Spain: a review for the period 1983-2013». Disaster Prevention & Management, 25 (1), 41-58. https://doi.org/10.1108/DPM-05-2015-0108

OLCINA CANTOS, Jorge; MOROTE SEGUIDO, Álvaro-Francisco y HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ, María (2018). «Evaluación de los riesgos naturales en las políticas de ordenación urbana de los municipios de la provincia de Alicante. Legislación y cartografía de riesgo». Cuadernos Geográficos de la Universidad de Granada, 57 (3), 152-176. http://dx.doi.org/10.30827/cuadgeo.v57i3.6390

OLCINA CANTOS, Jorge; OLIVA CAÑIZARES, Antonio; SÁNCHEZ ALMODÓVAR, Esther; MARTÍ TALAVERA, Javier y BIENER CAMACHO, Samuel (2021). «Cartografías para la acreditación del riesgo de inundaciones: SNCZI y PATRICOVA en la Comunidad Valenciana (España)». GeoFocus, Revista Internacional de Ciencia y Tecnología de la Información Geográfica, 27, 19-53. http://dx.doi.org/10.21138/GF.691

OLCINA SALA, Ángela; ORTIZ NOGUERA, Guadalupe; AZNAR CRESPO, Pablo (2020). «Evaluación de la integración de la dimensión social y la participación pública en los planes de gestión del riesgo de inundación. ¿Cambio o continuidad paradigmática?». En: LÓPEZ ORTIZ, Inmaculada y MELGAREJO MORENO, Joaquín (eds.) Riesgo de inundación en España: análisis y soluciones para la

generación de territorios resilientes. Alicante: Universidad de Alicante, 1.283-1.292.

ORTEGA-MORENO, Ildefonso (2021). «Ley de Suelo de 2015: urbanismo sostenible y acceso a la vivienda». Ciudad y Territorio: Estudios Territoriales, 207, 5-22. https://doi.org/10.37230/CyTET.2021.207.01

PARKER, Dennis y TAPSELL, Sue et al. (2009). Relations between different types of social and economic vulnerability. Luxemburgo: Servicio de Publicaciones de la UE.

PEREIRA, Susana; ZÊZERE, José; QUARESMA, Ivânia; SANTOS, Pedro y SANTOS, Mónica (2016). «Mortality patterns of hydro-geomorphologic disasters». Risk Analysis, 36 (6), 1.188-1.210. https://doi.org/10.1111/risa.12516

PÉREZ MORALES, Alfredo (2008). Riesgo de inundación y política sobre el territorio en el sur de la Región de Murcia. Universidad de Murcia. Tesis doctoral.

PERLES ROSELLÓ, María Jesús; OLCINA CANTOS, Jorge y MÉRIDA RODRÍGUEZ, Matías (2018). «Balance de las políticas de gestión del riesgo de inundaciones en España: de las acciones estructurales a la ordenación territorial». Ciudad y Territorio: Estudios Territoriales, 50 (197), 417-438.

RODRÍGUEZ LÓPEZ, Julio (2006). «Los booms inmobiliarios en España. Un análisis de tres períodos». Papeles de Economía Española, 109, 76-90.

RODRÍGUEZ MORO, Nemesio (1956). «Ley de 12 de mayo de 1956 sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana». Revista de Administración Pública, 20, 183-190.

SÁENZ DE BURUAGA, Gonzalo (1980). «Ordenación territorial en la crisis actual». Ciudad y Territorio: Revista de Ciencia Urbana, 1, 17-24.

SMITH, Keith y PETLEY, David (2009). Environmental hazards: assessing risk and reducing disaster. Nueva York: Routledge.

ŠPITALAR, Maruša; GOURLEY, Jonathan; LUTOFF, Celine; KIRSTETTER, Pierre-Emmanuel; BRILLY, Mitja y CARR, Nicholas (2014). «Analysis of flash flood parameters and human impacts in the US from 2006 to 2012». Journal of Hydrology, 519, 863-870. http://dx.doi.org/10.1016/j.jhydrol.2014.07.004

SOTELO NAVALPOTRO, José Antonio; SOTELO PÉREZ, María y SOTELO PÉREZ, Ignacio (2016). «Una aproximación a los instrumentos económicos de las leyes del suelo del 2008 y 2015. ¿Hacia un cambio en el modelo de desarrollo en España». Investigaciones Geográficas, 65, 25-44. http://dx.doi.org/10.14198/INGEO2016.65.02

UE (2007). «Directiva 2007/60/EC del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2007 relativa a la Evaluación y Gestión de los Riesgos de Inundación». OJ, L 288, 27-34.

UNISDR (2015). Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030. Génova: United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR).

VAQUER CABALLERÍA, Marcos (2019). «Suelo urbano, suelo urbanizado, suelo consolidado: las bases legales de la ordenación y gestión sostenibles del medio urbano». Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, 53 (330), 457-482.

WHITE, Gilbert Fowler (1958). Changes in urban occupance of flood plains in the United States. Chicago: Universidad de Chicago.

WHITE, Gilbert Fowler (1973). «Natural hazards research». Directions in Geography, 193.

WISNER, Ben (2000). «From acts of God to Water Wars: the urgent analytical and policy role of political ecology in mitigating losses from flood: a view of South Africa from Central America». En: PARKER, Denis (ed). Floods. Londres: Routlege, 88-99.

WISNER, Ben; BLAIKIE, Piers; CANNON, Terry y DAVIS, Ian (2004). At risk: Natural Hazards, People’s Vulnerability and Disasters. Nueva York: Routledge.

Published

2022-11-29

How to Cite

López-Martínez, F. (2022). Spatial planning and flood hazard management: evolution and legal framework analysis at national level. Documents d’Anàlisi Geogràfica, 69(1), 81–106. https://doi.org/10.5565/rev/dag.737

Downloads

Download data is not yet available.